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淺談疫情過后的中國經濟

（2020年3月7日）

這次席卷全球的新型冠狀病毒其傳播速度之快、染及國家和地區之多、防控難度之大、給全球經濟社會造成的負面影響之深無疑可載入人類史冊。從經濟的角度看，直接損失間接損無法估算，目前病毒還在世界部分國家漫延，蝗蟲等自然災害正在非洲、南亞和西亞等局部地區與病毒呈疊加之勢，生產要素無法順暢甚至停滯流動。“天災”加“人禍”（貿易保護主義、單邊主義、霸凌主義）使世界經濟雪上加霜。中國經濟如何化解“天災”、“人禍”帶來的沖擊和影響，在疫情過后全面復蘇，快速回歸健康發展軌道，變被動為主動，變壞事為好事，這無疑對各級領導班子和領導干部的智慧、能力、魄力以及集體的凝聚力、戰斗力都是一場“大考”。

習近平主席在與英法美三國領導人通話時指出：“我們完全有信心、有能力戰勝疫情。中國經濟長期向好發展的趨勢不會改變”。“我們有信心、有能力實現今年經濟社會發展目標。疫情對中國經濟的影響是暫時的，相信經過努力，今年我們仍能實現既定的經濟社會發展目標任務。”這表明今年我國經濟和社會發展目標任務沒有也不會因為疫情而改變。這既是對國際社會的莊嚴承諾，體現大國擔當，也是向全黨全軍和全國各族人民發出的新的動員令。

能否實現今年的目標任務，事關我國的國際形象、國際地位和國際影響力，也關系到我們能否實現全面小康和十三五規劃的總體目標。現在目標已經確定，號角也已吹響，陣地就在腳下，容不得半點猶豫和徘徊，更容不得半步偏離和退卻！需要的是全國上下同心同德、同舟共濟、勇往直前，需要的是群策群力、只爭朝夕、頑強拼搏！要求各級各方面要在排難紓困上多用實招，在措施落實上下真功夫。要實現今年經濟社會的目標任務，奪取全面建成小康社會決戰之年、十三五規劃收官之年的全面勝利。在經濟領域我們應該努力做到：

國企特別是央企是我國國民經濟的重要支撐，是我國制度優勢的重要體現，在國家需要的關健時候，應挺身而出，勇挑重擔，有大作為，要不折不扣保質保量完成國家重大項目、重點工程建設任務，同時提前布局和承接更多的項目工程建設，用大項目大工程帶動相關產業的振興和產消市場的興旺。國企（央企）其決策風險、政策風險、投資風險、法律風險應該說都是在政府的可調可控范圍之內，在提振整個經濟全局上具有不可替代的功能和作用，意義十分重大。因此，國企（央企）不僅要立足國內，而且要走出國門，主動跟進“一帶一路”，用我們的資金、技術、人才、材料承攬更多的國外大工程大項目，不僅為國家賺回更多的外匯，為人民幣走向世界打牢基礎，而且為中國制造、中國創造遍布全球，在世界經濟舞臺上和全球治理體系建設方面獲得更多的話語權作出應有的貢獻。

民營企業就象千千萬萬個草根經濟，改革開放以來，在黨的陽光雨露下，不斷成長壯大，現已成為促進我國經濟和社會發展的重要力量，要有感恩的心態和“天下興亡，匹夫有責”的大義情懷，想國家之需，應國家之急，成國家之事。在復工復產上開新局，在擴大投資上邁大步，在創新創造上出業績，在解決就業上見實效。要關注國家和地方政府出臺的經濟政策，用好用足政策紅利，特別是中央和地方都出臺了有關減稅讓利、中小微企業融資擔保貼息政策等等，要及時了解信息，專人專項跟進。在用好外力的同時，還要同時練好內功，強管理、拓市場、創品牌、穩效益、作貢獻，用行動再次證明：中國的民營企業是顧大局、敢擔當、有作為的經濟主體，是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在國家需要的關鍵時候，同樣表現不凡。

在當前情勢下，投資、消費、外貿仍然是有效提振經濟的重要手段。這里主要講投資和消費。銀行要成為投資輸血的主渠道，除保障國家重點工程項目所需資金外，要切實向民營企業尤其是中小微企業傾斜。貸款抵押、擔保一直以來是“融資難、融資貴”難以解決的瓶頸和梗阻，地方政府應通過政府擔保基金（可從政府債券、土地出讓金中安排一部分）來解決，排解銀行的后顧之憂。民營企業所作的貢獻主要在地方政府，改善政務環境，支持民營企業發展也是題中應有之義，更何況政府有足夠的經濟、行政和法制手段，擔心可能的擔保風險是沒有必要的。發展環境決定要素流向，只有發展環境好了才能激活微觀主體活力，才能激發民間或社會投資的熱情。消費雖是個體自主行為，但在政策的引導下會激發巨大潛力，拉動經濟發展。城鄉居民最大的消費是房子、車子，在特定的時間內，適度放開某些大宗消費產品的限制對拉動經濟增長是有幫助的。在我國這樣的制度優勢下，怕的不是“放”，怕的是“收”，收得不適時、不適度，怕的是一刀切式的急剎車。

選擇什么樣的產業作為當前鼓勵發展和扶持的重點，這是助推今年經濟目標任務如期實現的重要方面。總的來說，應該是對經濟全局影響力大、帶動力強、輻射面廣、見效果快的產業，除了補短板、強弱項、保民生的產業和行業國家要重點扶持外，建議在以下產業上加大政策扶持或政策調整：一是社會化醫療、康養、養老產業，這既有巨大的市場需求，也有巨大的民間投資欲望，也是實現健康中國戰略的必然要求，應在用地規劃、稅收減免等方面給予支持。二是軍民兩用尤其是國防工業所需的產業，既有利于促進經濟增長，也有利于加強國防現代化，有備于祖國統一、應付可能危機。三是繼續加強路、橋、機場碼頭等重大基礎設施建設，其工程本身具有強大的產業鏈延伸拉動效應，也有沿線城鄉經濟帶動效果，投資回報風險可控。四是以鄉村振興戰略為導向的特色產業基地、鄉村旅游、鄉村生態、鄉村文化等，進一步激活廣大農村市場，促進農村消費提質增效。五是適度調整放寬房地產業，尤其是保障現有房地產工程早開工早竣工早銷售。

完善政策支持機制，力爭做到精準幫扶。要徹底改變中央和地方財政專項補助資金的發放辦法，改無償撥付為有償借貸，這樣有利于防止專項補助不公平、不精準，有利于防止可能產生的腐敗問題，有利于增加資金使用的責任和效益，減少逐級申報和層層審批、審計的環節和過程。主要是兩條：一是把政府用于無償補助的資金委托銀行放貸，寧可低息甚至無息也比無償撥付好，資金還可收回滾動借貸，讓更多的企業從中受益；二是還可以把原來無償補助的部分資金用于建立政府投資擔保基金，為中小微企業貸款提供擔保。真正使各級財政資金用在陽光下，用在可控處，用在有效益。二是提高政策的時效性和透明度，讓市場主體能及時了解政策信息并作出反應。雖然各級政府及政府部門都建有自己的官方網站，但分散且內容繁多，不便及時查詢，建議政府建立統一、權威、及時、透明的政策發布平臺，并給予合理的查詢和資料申報時間，為每個市場主體提供平等競爭的機會。

要實現今年經濟和社會發展目標任務，促進經濟長期穩定向好，改善投資環境、營商環境，提高政府效能十分重要。一個會抓經濟、會抓主要矛盾的領導都不會忽視這一點。有了好的環境，客商流、項目流、資金流、人才流都會來此集聚。要實現目標任務，還要善抓落實，把中央、省市縣的要求和本地區、本單位、本企業的實際結合起，創造性開展工作，心想實招，腳踏實地，實話實說，實事實做。在目標任務和責任的壓力下，還要防止弄虛作假，欺上瞞下，數字出政績、出干部的現象，要按照習總書記所要求的：“各級領導干部要拿出大無畏的斗爭勇氣，以敢于斗爭、善于斗爭、勤于斗爭的姿態，把力戒形式主義、官僚主義作為加強黨的作風建設的重要任務，同形式主義、官僚主義作堅決斗爭。”真正使今年的經濟和社會發展目標任務是一份真實合格的大考答卷。